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    关于印发《东明县政务服务“一窗受理”改革工作实施方案》的通知
    时间:2018-07-04    点击:

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    东政办字201839号

    东明县人民政府办公室

    关于印发《东明县政务服务“一窗受理”改革工作实施方案》的通知

    各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,县政府有关部门,县直有关单位:

    东明县政务服务“一窗受理”改革工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                          东明县人民政府办公室

                             2018年7月3日

    东明县政务服务“一窗受理”改革工作

    实施方案

    为加快推进“最多跑一次”改革,进一步转变政府职能,提高行政效能,方便群众、企业到政府办事,提升人民群众的改革获得感,落实《山东省委办公厅、山东省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号)、《山东省政府办公厅关于全面推进政务服务大厅“一窗受理”的指导意见》(鲁政办字〔2017〕180号)、《菏泽市政府办公室关于全面推进政务服务中心“一窗受理”的实施方案》(菏政办字〔2017〕129号)和《东明县委办公室、东明县政府办公室关于印发<深化放管服改革进一步优化政务环境的工作方案>的通知》(东办发〔2017〕59号)文件要求,确?!胺殴芊备飨罡母锎胧┞涞绞荡?,结合东明实际,制定本方案。

    一、总体目标与要求

    根据中央和省市深化“放管服”改革决策部署,以打造审批环节少、办事效率高、服务质量优的政务环境为目标,以需求导向、集成服务、创新管理为原则,整合重组政务服务大厅资源,建立前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式,推行政务服务大厅“一窗受理”服务,变一事跑多窗为一窗办多事,打造政务服务升级版,进一步提高政务服务能力和水平。

    二、主要任务

    分类实行“一窗受理、受办分离”的行政审批运行模式,具体如下:
    (一)窗口设置。在县政务服务中心大厅设置投资项目审批类、商事登记类、不动产登记类、社会事务类“一窗受理”窗口各1个,进驻32个职能部门,分别负责相关业务办理。

    (二)受理项目。“一窗受理”窗口实行分批入驻受理,主要行政审批项目首批入驻162项,其中投资项目审批类80项,商事登记类13项,不动产登记类3项,社会事务类66项。相关窗口部门需按照省市审批项目的规范要求,在政务服务中心“一窗受理”窗口提供受理示范文本、受理所需各类表格、受理所需材料清单、办事指南和流程图,并将电子档在网上进行信息公开,同时报政务服务中心备案。
    (三)受理部门及人员。涉及一窗受理审批部门的行政审批股室整体进驻政务服务中心。

    1.投资项目审批类一窗受理。牵头部门为县发改局,从县发改局、规划局、住建局、国土局各抽调1人,组成“前台综合受理”窗口进行一窗受理。县发改局、规划局、住建局、人防办、房管中心、交通局、公路局、文体局、消防大队、环保局、国土局、城管局、地震局、水务局、气象局等15个部门分别进行“后台分类办理”。

    2.商事登记类一窗受理。牵头部门为县市场监管局,从县市场监管局、公安局、地税局、国税局各抽调1人,组成“前台综合受理”窗口进行一窗受理。县市场监管局、公安局、地税局、国税局等4个部门分别进行“后台分类办理”。

    3.不动产登记类一窗受理。牵头部门为县国土局,从县国土局、房管中心、地税局各抽调1人,组成“前台综合受理”窗口进行一窗受理。县国土局、房管中心、地税局等3个部门分别进行“后台分类办理”。

    4.社会事务类一窗受理。牵头部门为县民政局,从县民政局、政务服务中心、农机中心、交通局、卫计局、林业局各抽调1人,组成“前台综合受理”窗口进行一窗受理。县民政局、市场监管局、农机中心、残联、教育局、消防大队、卫计局(卫生监督局)、烟草局、交通局、安监局、体育中心、文体局、林业局、国土局、农业局、畜牧中心、水产局、水务局等18个部门分别进行“后台分类办理”。

    (四)网络系统应用。依托菏泽政务服务云平台“一窗受理”功能???,实现事项受理、审批“一网通办”。
    (五)岗位职责。“一窗受理”窗口负责对纳入“一窗受理”窗口的审批项目进行材料形式审查和接件,对不符合要求的要求出具《一次性告知书》;对受理的申请事项要即时录入行政审批通用软件,出具《受理通知书》。对办理的审批事项确保在承诺时限内办结。政务服务中心咨询处、投诉中心工作人员负责协调业务办理过程中相关问题和受理群众、企业的投诉。
    (六)业务办理。纳入“一窗受理”窗口受理的审批事项,部门窗口不得再接件,一律由“一窗受理”窗口统一进行资料审查、受理、派件和发件。
    1.只需对申报材料进行形式审查的一般件,需申请材料齐全、符合法定形式,能当场予以更正并按要求提交全部补正申请材料的,应当直接受理。由“一窗受理”窗口通过行政审批系统传送给有关部门窗口,各部门窗口分别办理各自部门业务,并在承诺时限内将审批结果(证照或批准文件),“一窗受理”窗口统一发件。
    2.需要现场勘验、专家评审论证等较为复杂的特殊件,“一窗受理”窗口对申请人提交的申请材料进行预审时,应将申请材料传送给有关部门窗口,各部门窗口应在2个工作日内对上传的申请材料进行审查。若在审查中发现申报材料不齐全或者不符合法定形式,需要申请人补正材料的,应当填写《材料补正通知书》或《一次性告知通知书》,并交“一窗受理”窗口通知申请人依据告知的补正内容予以补正;若申报材料齐全或者符合法定形式,应告知“一窗受理”窗口受理,并在承诺时限内将审批结果(证照或批准文件),交“一窗受理”窗口发件。
    3.实行横向并联审批、纵向联动审批等运行模式。对于涉及商事登记类、投资项目类的行政审批事项,“一窗受理”窗口受理后,按照县政府有关要求实行横向并联审批。

    (七)网上申报办理。制定分步推进工作计划,除涉密或法律法规有特殊要求的所有事项,原则上都要开通网上申请;对申请材料复杂、环节较多短期难以实现网上申请的事项,可依托政务服务网基于即时通讯的网上预审平台先提供网上预审服务。

    (八)证照快递服务。在政务服务中心邮政局窗口设置代办点,代为办理证照寄送。寄送地址、收件人由办事人确定。寄送费用由财政负担,定期由财政支付。

    三、工作措施

    (一)强化组织领导。成立东明县“一窗受理”改革工作领导小组,日常工作由领导小组办公室负责协调督导,重大事项报县政府协调解决。
       (二)积极推进相关工作。县政府召开专门“一窗受理”工作调度会,明确相关审批部门进驻的业务、人员及进驻时间??勾翱谌嗽钡呐嘌?,普及窗口“一窗受理”业务知识及流程,明确牵头部门的职责,牵头部门制订“一窗受理”所需材料清单,迅速推进“一窗受理”工作。加强日常管理,每月进行考核、通报,考核情况报县政府。县政府将“一窗受理”窗口工作情况纳入部门年度目标考核。

    (三)严格督导督查。对各部门“一窗受理”工作进展情况进行调度排名,并及时向县政府督查室通报。县政府督查室对不认真履行职责的部门(单位)予以通报批评,责令限期整改,对工作不力影响整体进程的单位和责任人,启动问责机制。对审批项目不进驻“一窗受理”窗口、办件超期,以及不服从县政府协调安排的,由相关职能部门及时查处,严厉追究相关领导和人员的责任。

    附件:1.东明县“一窗受理”改革工作领导小组成员名单

    2.东明县“一窗受理”窗口第一批纳入项目表          3.东明县“一窗受理”流程

    附件1

    东明县“一窗受理”改革工作领导小组成员名单

     长:张继争     县委副书记、县长

    副组长:       县委常委、常务副县长

     员:程洪涛     县政府党组成员、办公室主任

          县委组织部副部长、编办主任

          县政府督查室主任

    王同锋     县政府办公室副主任

    王培亭     县发改局局长

    张胜捷     县安监局局长

    袁翠云     县地震局局长

    曹红波     县公安局政委

          县农业局局长

    关永浩     县水务局局长

    魏思文     县畜牧中心主任

    魏广印     县农机中心主任

    文玉生     县林业局局长

    马井泉     县水产中心主任

    车法庭     县民政局局长

    郑国彬     县残联理事长

    闫晓阳     县国土局局长

    王仲五     县住建局局长

    赵景华     县人防办主任

    权卫平     县房管中心主任

    贾金生     县城管局局长

    郭卫兵     县环保局局长

          县交通局局长

    郭振华     县文体局局长

    张洪洲     县教育局局长

    魏凤岭     县市场监管局局长

    彭异彩     县卫计局局长

    周巧玲     县卫生监督局局长

    岳远航     县政务服务中心管理办公室主任

    夏纬华     县国税局局长

    曹永生     县地税局局长

    马汉民     县烟草局局长

    袁万山     县公路局局长

    江玉国     县气象局局长

          县消防大队大队长

    郭江喜     县规划办副主任

          县体育中心副主任

    领导小组下设办公室在县政务服务中心管理办公室,岳远航同志兼任办公室主任,具体负责“一窗受理”统筹协调工作。

    附件2

    东明县“一窗受理”窗口第一批纳入项目表

    序号

    单位

    行政审批项目及公共服务事项名称

    商事登记类(13项)

    1

    市场监

    管局

    公司(企业)名称预先核准

    2

    公司(企业)设立、变更、注销登记

    3

    合伙企业及分支机构设立、变更、注销登记

    4

    个人独资企业及分支机构设立、变更、注销登记

    5

    农民专业合作社设立登记、变更登记、注销登记

    6

    企业集团登记

    7

    食品经营许可

    8

    公安局

    典当业特种行业许可证核发

    9

    旅馆业特种行业许可证核发

    10

    公章刻制业特种行业许可证核发

    11

    公章刻制备案

    12

    国税局

    涉税事务备案登记

    13

    地税局

    涉税事务备案登记

    投资项目审批类(80项)

    1

    规划局

    以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目选址意见书核发(审核)

    2

    建设用地规划许可证核发(含临时建设用地规划许可证核发)

    3

    建设工程规划许可证核发、变更(含临时建设工程规划许可证核发)

    4

    乡村建设规划许可证核发

    5

    历史建筑原址?;ご胧┥笈?/span>

    6

    在历史文化街区、名镇、名村核心?;し段?,拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批

    7

    对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批

    8

    住建局

    建筑工程施工许可证核发

    9

    城市规划区内设置雕塑审批(审核)

    10

    在城市供水、供气、供热管道及设施安全距离范围内搭建建筑物、构筑物和堆放物品审批

    11

    污水排入排水管网许可证核发

    12

    因工程建设需要拆除、改动城镇排水与污水处理设施审批

    13

    特殊车辆在城市道路上行驶审批

    14

    依附于城市道路建设各种管线、线杆等设施审批

    15

    临时占用城市道路

    16

    挖掘城市道路审批

    17

    临时占用城市绿地审批

    18

    砍伐城市树木审批

    19

    迁移城市古树名木审核

    20

    改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批

    21

    因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批

    22

    人防办

    结合民用建筑修建防空地下室审批

    23

    防空地下室易地建设审批

    24

    开发利用人防工程和设施审批

    25

    人防警报设施拆除审批

    26

    单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业审批

    27

    房管中心

    商品房预售许可证明核发

    28

    商品房预售合同登记备案

    29

    发改局

    权限内企业投资项目核准

    30

    权限内外商投资项目核准

    31

    权限内固定资产投资项目节能评估和审查

    32

    依法必须进行招标的相关工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准

    33

    交通局

    公路建设项目施工许可

    34

    在公路用地范围内设置非公路标志审批

    35

    更新砍伐公路用地上的树木审核

    36

    涉路工程建设许可

    37

    公路局

    涉路工程建设许可

    38

    在公路用地范围内设置非公路标志审批

    39

    更新砍伐公路用地上的树木审核

    40

    超限运输车辆行驶公路审批

    41

    铁轮车、履带车以及其他可能损害公路路面的特殊机具行驶公路审批

    42

    文体局

    文物?;さノ唤ㄉ杩刂频卮诮ㄉ韫こ躺杓品桨干蠛?/span>

    43

    在文物?;さノ槐;し段诮衅渌ㄉ韫こ袒虮?、钻探、挖掘等作业审核

    44

    文物?;さノ患拔春硕ㄎ奈锉;さノ坏牟豢梢贫奈镄奚缮笈?/span>

    45

    利用不可移动文物举办展览、展销、演出审批(审核)

    46

    文物?;さノ辉繁;ご胧┥笈?/span>

    47

    应由市、县级部门立项审批或涉及不可移动文物的基本建设工程项目立项、选址审批

    48

    消防大队

    建设工程消防设计审核与消防验收

    49

    环保局

    建设项目环境影响评价文件审批

    50

    排污许可证核发

    51

    夜间产生环境噪声污染的连续建筑施工作业证明核发

    52

    拆除或闲置污染防治设施审批

    53

    国土局

    建设项目用地预审

    54

    建设项目用地以有偿方式使用国有建设用地审查

    55

    建设项目用地以划拨方式使用国有土地审查

    56

    以划拨方式取得的土地使用权转让审查

    57

    建设项目用地预审

    58

    临时用地审批

    59

    城管局

    拆除城市环境卫生设施审批

    60

    在街道两侧和公共场所临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施审核

    61

    城市建筑垃圾处置核准

    62

    拆除城市环境卫生设施审批

    63

    城市建筑垃圾处置核准

    64

    在街道两侧和公共场所临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施审核

    65

    在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品审批

    66

    园林工程质量竣工验收备案

    67

    核发东明县城市建设工程竣工绿化规划验收合格证

    68

    燃气设施勘察、设计、施工、监理单位备案

    69

    地震局

    建设工程抗震设防要求确定

    70

    地震观测环境?;し段谛陆?、改建、扩建建设工程项目审批

    71

    水务局

    生产建设项目水土保持方案审批

    72

    生产建设项目水土保持设施验收

    73

    河道、湖泊、水库大坝、灌区管理范围内工程建设方案审查

    74

    利用大坝坝顶、河道的堤顶、戗台兼做公路许可

    75

    水利基建项目初步设计文件审批

    76

    水工程建设规划同意书审查

    77

    城市建设填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤审核

    78

    农村集体经济组织修建水库审批

    79

    占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批

    80

    气象局

    防雷装置设计审核和竣工验收

    不动产登记类(3项)

    1

    房管中心

    房屋权属登记业务

    2

    国土局

    不动产登记业务

    3

    地税局

    契税

    社会事务类(66项)

    1

    烟草局

    烟草专卖零售许可证

    2

    民政局

    社会团体成立登记、变更登记、注销登记和章程核准

    3

    民办非企业单位成立登记、变更登记、注销登记和章程核准

    4

    养老机构设立审批

    5

    婚姻登记

    6

    收养登记

    7

    市场督管局

    企业产品标准备案

    8

    企业产品执行标准登记

    9

    农机中心

    农业机械(拖拉机、联合收割机)驾驶证核发、续展、增驾

    10

    农业机械(拖拉机、联合收割机)证书和牌照核发、变更

    11

    农业机械维修技术合格证书核发、续展

    12

    残联

    残疾人证发放

    13

    开办盲人保健按摩机构资格认定

    14

    教育局

    教师资格认定

    15

    校车使用审查

    16

    消防大队

    公众聚集场所消防安全检查合格证核发

    17

    卫计局

    医师执业注册及变更注册

    18

    护士执业注册及延续注册

    19

    医疗保健机构从事母婴保健技术服务许可

    20

    乡村医生执业注册

    21

    计划生育技术服务人员执业证书核发

    22

    设置医疗机构审批

    23

    医疗机构执业许可证核发及变更、注销登记

    24

    再生育审批

    25

    交通局

    道路客运经营(含客运班线经营)许可

    26

    出租汽车客运经营许可

    27

    城市公共汽(电)车客运线路经营权许可

    28

    道路运输站(?。┚砜?/span>

    29

    机动车维修经营许可

    30

    机动车驾驶员培训许可

    31

    危险货物运输经营以外的道路货运运输经营许可

    32

    安监局

    烟花爆竹经营许可证核发

    33

    非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业安全生产许可审查

    34

    危险化学品经营许可证核发

    35

    教育局

    举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校筹设、设立、变更、分立、合并、终止审批

    36

    体育中心

    体育类民办非企业单位设立审查(体育中心)

    37

    经营高危险性体育项目许可

    38

    临时占用公共体育设施许可

    39

    举办健身气功活动及设立站点审批

    40

    文体局

    设立互联网上网服务营业场所经营单位审批

    41

    设立文艺表演团体审批

    42

    设立娱乐场所审批

    43

    印刷经营许可证核发(出版物除外)

    44

    设立从事电子出版物零售、出租业务的电子出版物发行单位审批

    45

    从事出版物零售业务许可

    46

    卫生监督局

    放射诊疗许可

    47

    公共场所卫生许可

    48

    供水单位卫生许可

    49

    林业局

    林木采伐许可证核发

    50

    木材运输证核发

    51

    临时占用林地审批

    52

    建设项目使用林地及在林业部门管理的自然?;でㄉ枭笈?/span>

    53

    林木种子生产许可(审核)

    54

    林木种子经营许可(审核)

    55

    国土局

    采矿权登记、延续登记、变更登记、注销登记

    56

    申请划定矿区范围

    57

    农业局

    农作物种子生产经营许可(审核)

    58

    畜牧中心

    种畜禽生产经营许可(审核)

    59

    兽药经营许可证(除兽用生物制品)核发、换发

    60

    动物诊疗许可证核发、变更(换发)

    61

    动物防疫条件合格证核发

    62

    水产局

    水域、滩涂养殖审核

    63

    水产苗种生产审批

    64

    渔业捕捞许可(审核)

    65

    水务局

    河道管理范围内采砂等活动审批

    66

    取水许可

    附件3

    东明县“一窗受理”流程

    一、申请人提出申请

      1号窗口商事登记类

      2号窗口投资项目审批类

      3号窗口不动产登记类

       4号窗口社会事务类

    二、审核

     分发相应部门审批

    三、发证

      1号窗口商事登记类

      2号窗口投资项目审批类

      3号窗口不动产登记类

       4号窗口社会事务类

    (此件公开发布)

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    抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,

           县法院,县检察院,县人武部。

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     东明县人民政府办公室            2018年7月3日印发

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