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    关于印发东明县金融突发事件应急预案的通知
    时间:2018-09-30    点击:

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    东政办字201856

    东明县人民政府办公室

    关于印发东明县金融突发事件应急预案

       

    各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,县政府有关部门,县直有关单位:

    现将《东明县金融突发事件应急预案》印发给你们,请严格按照方案要求,认真抓好贯彻落实。

                          东明县人民政府办公室

                            2018年9月30日

    东明县金融突发事件应急预案

    为迅速有效处置金融突发事件,最大程度预防和减少金融突发事件发生,规范金融突发事件应对活动,最大限度减少突发事件对社会造成的危害和损失,?;ず戏ǖ慕鹑谌ㄒ?,维护金融和社会稳定,保障全县经济金融持续健康发展。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家金融突发事件应急预案》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省金融突发事件总体应急预案》、《东明县突发事件总体应急预案》等文件精神,特制定本预案。

    一、总则

    (一)金融突发事件概念

    本预案所称金融突发事件,是指金融机构、地方金融组织、金融市场和金融基础设施突然发生的、严重影响或可能严重影响金融和经济社会稳定、需要立即处置的金融事件。

    (二)适用范围

    1.自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件引发的、危及全县金融稳定的金融突发事件。

    2.金融市场剧烈波动或金融机构、地方金融组织市场退出引发的全县或区域性金融突发事件。

    3.非法集资、非法证券活动、非法设立金融机构和地方金融组织、非法开办金融业务以及金融机构、地方金融组织违法违规经营等引发的严重影响全县或区域性金融稳定的金融突发事件。

    4.实体经济风险传导至金融领域引发或者可能引发严重影响全县或区域金融稳定的金融突发事件。

    (三)工作原则

    1.居安思危,预防为主。提高防范突发事件意识和水平,坚持预防与应急并重,加强日常监控和管理,发现苗头和隐患及时采取有效的预防与控制措施,防止事态扩大和蔓延。

    2.统一领导,分级负责。坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的原则,实行行政领导责任制,在县政府的统一领导下,建立健全金融突发事件应急管理体制。

    3.依法规范,加强管理。坚持依法有序、积极稳妥的原则,依据有关法律和行政法规,依法处置突发事件,加强应急管理,妥善处理应急措施与常规管理的关系,维护公众的合法权益,确保应对突发事件的规范化、制度化、法制化。

    4.快速反应,及时处置。坚持快速高效的原则,建立预警和监测机制,增强应急处理能力,按照处置程序要求,保证发现、报告、控制和救助等环节紧密衔接,一旦出现突发事件,快速反应,果断采取有效措施,最大程度地控制、减轻和消除金融突发事件的危害。

    二、金融突发事件分级

    根据金融突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等,将金融突发事件分为特别重大金融突发事件(I级)、重大金融突发事件(II级)、较大金融突发事件(III级)和一般金融突发事件(IV级)4个等级。

    (一)特别重大金融突发事件(Ⅰ级)

    有下列情况之一的,为特别重大金融突发事件(Ⅰ级):

    1.具有全国或全省性影响的金融突发事件。

    2.国内或省内出现的,已经影响或极有可能影响全市金融安全的突发事件。

    3.省、市内金融各行业已出现或将要出现连锁反应,需要各有关行业主管部门协同配合,共同处置的金融突发事件。

    4.其他需要按Ⅰ级事件来处置的金融突发事件。

    (二)重大金融突发事件(Ⅱ级)

    有下列情况之一的,为重大金融突发事件(Ⅱ级):

    1.国内或省、市内出现的,已经影响或极有可能影响全县金融稳定金融突发事件。

    2.国家、省、市有关机构要求我县协同处置,且对我县有较大影响的金融突发事件。

    3.县内发生的,具有全县性影响或可能波及周边地区的金融突发事件。

    4.县内金融各行业已经或将要出现连锁反应,需要跨县区或跨部门协同处置的金融突发事件。

    5.其他需要按Ⅱ级事件来处置的金融突发事件。

    (三)较大金融突发事件(Ⅲ级)

    有下列情况之一的,为较大金融突发事件(Ⅲ级):

    1.在县内发生的或对本县内多个金融行业产生影响,但能单独应对,未造成全市性影响的金融突发事件。

    2.在县内发生的、所涉及乡镇(街道、开发区)政府不能单独应对,需进行跨乡镇协调处置的金融突发事件。

    3.其他需要按Ⅲ级事件来处置的金融突发事件。

    (四)一般金融突发事件(Ⅳ级)

    有下列情况之一的,为一般金融突发事件(Ⅳ级):

    1.在县内发生的其影响主要限于本县的金融突发事件。

    2.所涉及乡镇(街道、开发区)政府能单独应对,不需要进行跨区域协调的金融突发事件。

    3.其他需要按Ⅳ级事件来处置的突发事件。

    当金融突发事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按较高一级突发事件处理;当金融突发事件等级随着时间推移或情况变化有所上升时,按升级后的级别处理。

    三、金融突发事件应对分级责任

    (一)特别重大金融突发事件(I级)应对责任

    特别重大金融突发事件(I级),报请市政府应急处置,或者根据省、市政府部署要求,配合省、市金融突发事件应急领导小组进行处置。

    (二)重大金融突发事件(Ⅱ级)应对责任

    重大金融突发事件(Ⅱ级),报请市政府应急处置,或根据市政府部署由县政府应急处置。

    (三)较大金融突发事件(Ⅲ级)应对责任

    较大金融突发事件(Ⅲ级),由县政府负责应急处置,县金融突发事件应急指挥机构具体负责。

    (四)一般金融突发事件(IV级)应对责任

    一般金融突发事件(IV级),由发生地乡镇(街道、开发区)政府负责应急处置,必要时县金融突发事件应急指挥机构指导处置。

    下一级政府不能有效控制金融突发事件事态或者不能消除其引发的严重社会危害的,应当及时报请上一级政府统一领导应急处置工作。

    县内地方金融组织发生金融突发事件,由县金融管理部门、事件所涉及部门等进行处置;事发地政府负责协助做好社会稳定工作。

    四、组织体系及职责

    (一)东明县金融突发事件应急领导小组

    1.为有效应对和处置各类金融突发事件,县政府成立东明县金融突发事件应急领导小组(以下简称县领导小组),由下列人员和单位组成:

    组长:县政府县长

    副组长:县政府分管副县长

    成员单位:县委宣传部、县信访局、县维稳办、县金融办、县发改局、县财政局、县公安局、县人行、县银监办、县法制办等单位。根据事件情况和工作需要,经县领导小组组长、副组长同意,成员单位可作适当调整。必要时,邀请县人大法工委、县法院以及其他有关部门和乡镇(街道、开发区)参加。各成员单位应指定1至2名联络员负责工作联络等具体事宜。县领导小组办公室设在县金融办。

    2.县领导小组职责

    1)决定启动、终止本预案应急响应。

    2)统一领导、指挥金融突发事件的应急处置工作。

    3)确定成员单位在应急处置过程中的具体职责及分工。

    4)分析、研究、判断突发事件的有关信息,制订或调整应急措施。

    5)指挥、协调各成员单位实施应急措施,并商请司法机关予以配合。

    6)针对被关闭金融机构、地方金融组织的个人债权,根据规定组织开展债权登记、甄别、兑付和落实应承担的资金。

    7)协调、指导有关金融机构、地方金融组织实施重组、关闭和破产事宜。

    3.县领导小组办公室职责

    1)收集、整理、分析有关信息资料。

    2)向领导小组成员单位通报金融突发事件信息及风险处置进展情况;根据领导小组要求和授权向上级有关部门报告有关情况。

    3)督促、检查、指导有关成员单位及相关乡镇落实应急措施。

    4)按照领导小组要求组织金融突发事件处置工作会议。

    5)收集、保管并于事后移交有关档案。

    6)征集、研究和提出修订完善本预案的建议。

    7)组织各成员单位做好政策的宣传和解释工作。

    8)完成县领导小组交办的其他事项。

    4.县领导小组成员单位职责

    县领导小组各成员单位要根据本预案,按照部门职责和有关政策规定制订本部门金融突发事件应急预案。在金融突发事件处置中,各部门主要职责是:

    1)县委宣传部依据新闻发布工作预案,协助领导小组办公室制订宣传口径,组织媒体及时发布有关部门提供的权威信息;根据金融突发事件的严重程度或其它需要组织新闻发布会,组织记者采访,正确引导舆论;加强媒体舆情管控与引导。同时,加强网络媒体管理和网络舆情监控与引导,组织网络媒体发布权威信息,封堵和删除有害信息。

    2)县信访局负责协调做好涉及金融突发事件的信访接待工作,维护信访秩序。

    3)县维稳办要协调有关方面依法妥善处置金融突发事件引发的重大群体性事件,维护县内社会稳定。

    4)县金融办负责协助县政府领导进行组织指挥;负责做好县领导小组办公室的工作。

    5)县财政局负责对处置金融突发事件是否需要动用财政资金做出判断;对确实需要的,按规定程序及时拨付财政资金;在权限范围内对风险机构给予税费优惠政策。

    6)县公安局根据本部门相关工作预案,依法参与金融突发事件应急处置工作,对有关犯罪嫌疑人进行调查取证,必要时采取强制措施,查处违法犯罪行为;协助维护金融突发事件发生单位运行秩序;做好维护金融稳定相关工作。

    7)县人行及时启动本部门处置金融突发事件预案应急响应,负责处理人民银行职责范围内的事项;根据通报的信息对金融突发事件的风险程度做出评估,判断是否需要流动性支持,并做好有关工作;向县政府报告有关信息;提出是否启动本预案应急响应的建议和相关政策建议。

    8)县银监办及时启动本部门处置金融突发事件预案应急响应,负责处理银监办职责范围内的事项;向县政府报告有关信息;提出是否启动本预案应急响应的建议和相关政策建议。

    9)县法制办负责研究处置过程中涉及的法律问题,对提出的有关措施、办法进行合法性论证。

    5.其它有关部门职责

    其它有关部门应根据本部门、本级政府职责规定,配合开展金融突发事件处置工作。

    (二)乡镇政府组织指挥体系和责任

    制定本区域金融突发事件应急预案,参照县政府建立东明县金融突发事件应急领导小组的模式,结合本地实际,建立本级政府金融突发事件应急领导小组,并明确职责。

    五、预防预警

    (一)预防预警机制

    1.县金融办根据形势判断或有关部门建议,组织召开金融机构及其它政府部门参加的金融运行、金融风险分析会议,必要时请县政府领导参加。

    2.县人行要注重研究宏观政策和金融环境对辖区金融稳定的影响,发现重大风险隐患及时报告县政府。

    3.县银监办建立健全覆盖所监管金融机构和金融市场的重大问题、敏感问题定性和定量监测预警体系,加强跟踪、调查、分析,并根据上级授权或本系统应急预案及时向相关金融机构发布金融风险提示信息。重要信息应及时上报县政府。

    4.县人行、县银监办等部门根据上级授权和有关规定,每季度或适时向领导小组办公室报告金融风险相关情况,领导小组办公室及时对全县金融风险因素进行综合评估,并根据需要将评估情况报告县政府或者通报相关成员单位。

    (二)预防预警行动

    1.县人行、县银监办应将监管职责范围内发生的重大金融突发事件,在事发2小时内向县政府提出预警报告。

    2.各部门应对本部门预警支持系统(包括报警服务系统、信息报送与反馈系统等)进行定期演练和维护,不断修改和完善本部门应急预案。

    六、应急响应

    (一)先期处置

    1.金融突发事件发生后,事发单位应当立即组织应对,妥善?;は喙氐淖柿?、设备和现场,不得转移、毁灭相关证据;应当组织涉及该事件的人员配合做好调查工作;应当按照规定及时做好上报工作。

    2.接到金融突发事件报告后,事发地政府及有关部门应立即启动先期处置机制,并根据情况和有关规定,决定是否向上级报告。

    (二)一、二级响应(适用Ⅰ级、Ⅱ级事件)

    1.响应程序

    1)金融突发事件发生后,县金融管理部门和有关部门根据职责,立即启动本部门预案应急响应,迅速开展本系统内应急处置工作。

    2)县金融管理部门、有关部门和事发地乡镇(街道、开发区)政府迅速核实情况,确认为特别重大或重大金融突发事件的,及时报请县政府做出处置决定。

    3)县政府根据报请和对风险的判断,及时报请市政府,立即请求启动省、市金融突发事件应急预案,并在省、市金融突发事件应急领导小组的统一领导下,积极配合做好应急处置工作。

    2.决策及应急措施

    1)有关部门启动本部门预案应急响应后,在职责范围内指导、组织和实施处置工作,及时切断风险源,防止风险进一步扩散。

    2)县领导小组及时召开成员单位会议,分析研究金融突发事件基本情况、性质和成因,提出处置方案,报县政府批准或经县政府审查后上报市政府批准实施。

    处置方案主要内容应包括:金融突发事件基本情况、性质与严重程度、影响范围、成员单位会议意见以及协调处置的方式方法和需要采取的措施等。

    3)县领导小组视情况设立专家咨询组、信息发布组、治安维护组、风险处置组、法律顾问组,分别负责各个专业范围内的工作事宜。

    4)在处置事件过程中,县政府或由县政府责成事发地乡镇(街道、开发区)政府建立新闻发言人制度,做好宣传、解释工作,加强舆论引导。

    5)县有关部门、县金融管理部门及其它事件涉及单位应按照县政府要求、上级授权和职责分工,加强协调配合,共同维护金融稳定。

    3.落实措施

    1)处置方案经县政府或报经市政府批准后,由县领导小组办公室督促有关部门和单位组织实施。

    2)对经批准给予再贷款支持的,由县人行、县银监办协调有关银行根据规定办理再贷款发放手续,并对再贷款使用情况进行监督。

    3)对需要采取撤销(关闭)形式退出金融市场的风险金融机构、地方金融组织,由相关监管部门按法定程序和权限对外发布撤销(关闭)公告;依法应当清算的,由有关部门成立清算组进行清算。

    4)在处置事件过程中,对发现的涉嫌犯罪线索,公安机关应依法立案侦查,并采取积极有效措施,严防犯罪嫌疑人潜逃,有关部门应积极配合;需要派警力维护现场秩序的,由县政府负责协同公安机关执行。对债权人的宣传、解释、说服工作,由县人民政府及县金融监管机构负责。

    (三)三级响应(适用Ⅲ级事件)

    1.由县政府和事件所涉及部门启动预案应急响应进行处置。县政府及领导小组负责社会稳定工作。

    2.经协商不能达成一致意见的,由各相关部门和县政府报请市政府指定协调机构予以协调,并将协调结果及时上报市、县政府。

    3.县金融突发事件应急指挥机构、县金融管理部门及有关部门要密切关注,并给予必要的指导、协调。

    (四)四级响应(适用IV级事件)

    1.由县政府和事件所涉乡镇(街道、开发区)及部门派出机构启动预案应急响应进行处置。涉事乡镇(街道、开发区)负责维护本行政区域的社会稳定。

    2.县金融突发事件应急指挥机构、县金融管理部门及有关部门要密切关注,并给予必要的指导、协调。

    (五)终止响应  

    县政府金融突发事件应急指挥机构适时对处置的金融突发事件工作进行评估,认为符合响应终止条件时,及时决定终止响应程序。

    (六)信息报送

    1.金融突发事件发生时,事件发生单位应立即向其所在地政府及其业务主管部门、监管机构报告,并在1小时内报告县应急办。

    2.当地政府在汇总分析各部门情况报告的基础上,对事件性质及严重程度作出判断,并按规定将有关信息报县政府。

    3.特别重大或重大金融突发事件发生后,县政府按国家、省、市有关规定上报市政府并抄报市有关职能部门。

    4.报告内容应包括:发生金融突发事件的机构名称、地点、时间,事件发生原因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况,事态发展趋势、可能造成的损失,已采取的应对措施及拟进一步采取的措施,其它与本事件有关的内容。

    七、后期处置

    (一)善后工作

    善后工作按分级响应程序的职责分工,由有关部门负责落实。具体包括:

    1.对被关闭金融机构、地方金融组织的账目及其它重要资料予以妥善保管并进行清理。

    2.对因金融突发事件而发生的直接损失和间接损失进行评估。

    3.对金融突发事件的全过程进行彻底调查,查清事件原因,追究相关人员责任。

    (二)评估与总结

    1.突发事件处置完毕后,参与处置的县金融管理部门、各乡镇(街道、开发区)政府和领导小组成员有关部门应对处置工作进行总结,报县领导小组办公室。

    2.县领导小组办公室应对事件发生发展、应急处置、处置结果及损失进行全面评估与总结,并向县政府报告,同时抄送县领导小组各成员单位。必要时,由县政府上报市政府或市政府有关职能部门。

    3.县金融管理部门应针对事件发生和处置过程中暴露出的问题,提出进一步修改完善有关监管措施、风险监测及预警指标体系、风险提示和防范手段以及应急预案等方面的意见和建议。

    4.各乡镇(街道、开发区)政府和领导小组成员单位要针对协同处置事件过程中暴露出的问题,提出修订完善本预案的意见和建议。

    (三)奖励与处罚

    1.对参与处置工作表现突出的人员,按有关规定给予表彰和奖励。

    2.对参与处置工作不负责任、办事不力、推诿扯皮,造成严重后果的人员,依法依规追究其责任。对履行职责不力,造成不良后果和恶劣影响的单位,县政府追究或建议追究负有领导责任人员的责任。

    (四)检查与审计

    1.政府审计部门依照职责权限,依法对事件处置动用的地方公共资金使用情况进行审计监督。

    2.县人行、县银监办等部门依法对再贷款使用情况进行检查。

    八、应急保障

    (一)通信保障

    1.各成员单位之间至少确保一种稳定畅通的通信方式。

    2.各成员单位之间、各成员单位与各乡镇(街道、开发区)政府应保持必要的日常联系。

    3.县领导小组办公室应与各成员单位建立信息共享平台,互通信息。

    4.所有通信及信息共享应符合有关保密规定。

    (二)文电运转保障

    各有关部门和县政府应确保文电运转迅速、准确、高效,不得延误和出现错漏。

    (三)技术保障

    1.各有关部门应确保本系统计算机设备及网络系统有足够软硬件技术支持保证,有关信息有计算机备份。

    2.核心账务数据应实现异地备份,建立数据备份中心。

    3.要害岗位应至少有2名人员备用和替换,确保在任何情况下不因人员缺岗而影响整个系统正常运行。

    4.加强事故灾难备份中心的建设与完善,做好事故灾难备份中心的维护和管理。

    (四)安全保障

    各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性,确保有关工作人员的人身安全,确保重要资料的保密安全。

    (五)人力与组织保障

    1.县政府有关部门、县金融管理部门、各成员单位和各乡镇(街道、开发区)政府应加强组织领导,加强应急工作队伍建设,根据工作需要及时补充人员。

    2.县领导小组办公室、各成员单位可根据实际需要,定期或不定期举办培训班,并利用处置金融突发事件的具体案例,采取以案说法、以案喻理的形式培训有关人员,总结经验,汲取教训,提高监管水平,防止类似事件再次发生。

    3.县政府有关部门和各乡镇(街道、开发区)政府应定期对应急预案进行演练,并不断加以完善。

    九、附则

    (一)县政府有关部门、县金融管理部门、各成员单位和各乡镇(街道、开发区)政府应根据本预案,制订和完善本部门、本系统本辖区的突发金融事件应急预案。

    (二)金融突发事件涉及国家秘密的,按相应规定和程序办理。

    (三)本预案由县金融部门负责解释。

    (四)本预案自印发之日起实施。

    (此件公开发布)

    ———————————————————————————————

    抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,

          县法院,县检察院,县人武部。

    ———————————————————————————————

    东明县人民政府办公室              2018年9月30日印

    ———————————————————————————————


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